שבריריות הסכם הגרעין האיראני

מאת 17 ספטמבר 2017

מבט מבס"א מס' 589 , 17 בספטמבר 2017 

תקציר: במורשת אובמה לטראמפ נכלל הסכם הגרעין עם איראן ,JCPOA , שנחתם ביולי 2015. אף שאובמה הוביל את המהלך, עוד טרם החתימה הוא הודה כי בתום תחולת ההסכם צפוי זמן בלימת איראן מלהגיע לנשק גרעיני להתכווץ לכמעט אפס. חרף הסתייגות טראמפ מההסכם, שהתבטאה במסע הבחירות שלו לנשיאות בהבטחה "לקורעו לגזרים" לקראת חלוף שנתיים, מאז נחתם ההסכם הוא שוכנע על-ידי יועציו לאשרו מחדש. ברם, במועצת הביטחון הוא הוביל מהלך להטיל עיצומים על איראן כעונש על פיתוח טילים גרעיניים, תמיכה בטרור וערעור הסדר העולמי. ההנהגה האיראנית הגיבה באיום לפרוש מההסכם ולהעשיר מחדש אורניום לשיעור גבוה. אמנם בדו"ח סבא"א מחודש יוני האחרון אין קביעה כי איראן הפרה את ההסכם, אך מומחים במערב סבורים כי התנהלות איראן בסוגיית הגרעין היא בעייתית. על רקע זה קיים חשש שבעתיד איראן עלולה "לשבור את הכלים" ולחדש את תוכנית הנשק הגרעיני. היא עלולה לשאוב עידוד מעמידתה המתגרה של צפון קוריאה מול ארה"ב.

מורשת אובמה לדונלד טראמפ עם מינויו כנשיא ארה"ב כללה את הסכם הגרעין האיראני שכינויו הרשמי הוא "תכנית הפעולה הכוללת המשותפת", להלן JCPOA, אשר נחתם בווינה בין מעצמות E5+1 והאיחוד האירופי ב-14 ביולי 2015. לפי הביטוי הנדוש, "הסכם טוב הינו כזה שאף אחד מהצדדים איננו מרוצה ממנו", אך לעיתים המציאות סותרת זאת. אובמה בזמנו היה מרוצה מאוד מההסכם. בראיון לג'פרי גולדברג, העורך הראשי של כתב העת "אטלנטיק" ב-19 במאי, כחודש לפני החתימה, הציג אובמה את מורשתו העתידית בביטחון רב: "בתקופת עשרים השנים מעתה אני עדיין אמור להיות בסביבה… אם יהיה לאיראן נשק גרעיני, יהיה הדבר רשום על שמי… אני סבור שזה הוגן לומר, כי בנוסף לאינטרסים העמוקים שיש לנו בתחום הביטחון הלאומי, יש לי גם אינטרס אישי לכלוא אפשרות זו". ביום חתימת ה-JCPOA טען אובמה ביהירות נגד מתנגדיו הרפובליקנים בקונגרס, שביקשו להטיל וטו על ההסכם: "…99% מהאנושות ומרבית מומחי הגרעין מביטים בדבר ואומרים שהוא ימנע את איראן מלהשיג פצצה גרעינית" גם נשיא איראן, חסאן רוחאני, היה מרוצה מההסכם וקבע ש"העסקה הינה… ניצחון פוליטי לאיראן", לדבריו ההסכם אף זכה לגיבויו של 'המנהיג העליון', אייתולה עלי ח'אמנאי.

ברם עתה, שנתיים לאחר החתימה, גוברת בעולם המערבי ובקרב מומחים רבים התחושה כי ה- JCPOAהינו הסכם רע. חרף הצהרת טראמפ במסע הבחירות שלו כי לאחר היכנסו לתפקידו כנשיא הוא "יקרע את ההסכם לגזרים", ועל אף טענתו שההסכם רע לארה"ב ומהווה כניעה לאיראן, ב-17 ביולי האחרון הוא אישר אותו מחדש. זאת, כפסע לפני תפוגתו בתום לוח הזמנים החוקי שלו. באישור ההסכם מחדש יש קביעה כי לדעת ארה"ב איראן ממשיכה לקיימו. קדם לכך דיון ארוך בין טראמפ לבין יועציו הביטחוניים הבכירים. עם זאת, ארה"ב החליטה להעניש את איראן בהטלת עיצומים לנוכח מאמציה לפתח טילים בליסטיים תוך התעלמות מהחלטה 2231 של מועצת הביטחון של האו"ם מ-20 ביולי 2015, ובשל תמיכתה המתמשכת בטרור ופעילויותיה המערערות את הביטחון והסדר העולמי.

העיצומים שהוטלו על איראן, ובמקביל גם על צפון קוריאה ורוסיה, אושרו בקונגרס ברוב מוחץ בתמיכתן המשותפת של הרפובליקנים והדמוקרטים. צו הטלת העיצומים נחתם על-ידי טראמפ ב-2 באוגוסט. תשובתה המיידית של איראן לכך הייתה שהעיצומים נוגדים את הסכם הגרעין, וכי היא נודרת להגיב "בהתאם ובאופן פרופורציונלי". אכן, בהופעתו בטלוויזיה של רוחאני ב-15 לאוגוסט, לאחר בחירתו מחדש כנשיא איראן, הוא איים כי איראן עלולה לסגת מהסכם הגרעין "תוך שעות" אם ארה"ב תטיל על ארצו עיצומים נוספים. יתר על כן, ראש הארגון האיראני לאנרגיה אטומית, עלי אכבאר סאלחי, איים בהופעתו בטלוויזיה האיראנית ב-22 באוגוסט: "אם נחליט, תוך חמישה ימים לכל היותר נוכל להעשיר בפורדו (אחד ממתקני העשרת האורניום של איראן) לשיעור של 20% או למעלה מכך", אף שבתוספת הסתייגות כלשהי: "כמובן שלא היינו רוצים שיקרה דבר כזה, מכיוון שהשקענו מאמצים מרובים כדי להשיג את ה-JCPOA… עדיפותנו הראשונה היא לתחזק את ה-JCPOA, אך כמובן לא בכל מחיר". מן הראוי להעיר כי טרם חתימת הסכם ה-JCPOA איראן העשירה במתקן פורדו אורניום לשיעור 20%, ומכאן הדרך להעשרה נוספת של האורניום לשיעור 90% או יותר – אורניום באיכות נשק גרעיני – עלולה הייתה להיות קצרה.

אשר לעובדות – לפי דו"ח סבא"א (IAEA) על הגרעין האיראני מ-2 ביוני, הדו"ח האחרון והשישי במספר מאז חתימת הסכם הגרעין, כחזרה שגרתית על הנכתב בקודמיו: "…הסוכנות עסקה באימות ובניטור הוצאתן לפועל של מחויבויות איראן בתחום הגרעין בהתאם לאפיונן שנקבעו ב-JCPOA". אך אפשר שלאור מעורבות סבא"א בהסכם ה-JCPOA ובדיונים הרבים שקדמו לו, הדו"ח נכתב בנימה של "תקינות פוליטית". לדוגמה, בולטת בדו"ח התעלמות מהשאלה אם איראן צייתה למחויבויותיה במלואן. מנגד מארק פיטצפאטריק, העומד בראש סניפו האמריקני של מכון המחקר IISS הלונדוני, פרסם בפברואר וביוני 2017 שני מאמרים בהם ביקר את התנהלותה הגרעינית של איראן, שהוגדרה על-ידו כ'פרובלמטית', ואת העובדה שמפעם לפעם היא נוהגת בניגוד למחויבויותיה ב-JCPOA. כמו כן לדעתו איראן חייבת לאפשר לפקחי סבא"א גישה למתקניה החשודים בפעילויות פיתוח נשק גרעיני או בפיתוח וייצור צנטריפוגות מתקדמות. זאת, חרף היותו סבור שארה"ב צריכה להמשיך ולקיים את עסקת הגרעין, בבחינת הרע במיעוטו. אכן מכון המחקר הוושינגטוני החשוב ISIS, שבראשו עומד דייוויד אולברייט, מזהה מגמה אשר לפיה חסידי הסכם הגרעין האיראני נוטים להתעלם כלאחר יד מהפרתו על-ידי איראן, ולהימנע מלדון בסוגיה זו.

סאלחי, ראש "הארגון האיראני לאנרגיה אטומית" הצהיר בשלהי ינואר האחרון, כי החל ניסוי הצנטריפוגה האיראנית המתקדמת ביותר מדגם IR-8, תוך הזרקת UF6 (אורניום הקסא-פלואוריד, תרכובת אורניום אשר במצב גזי הינה מתאימה לביצוע תהליך ההעשרה) בעת הפעלתה. לדבריו התהליך התקדם באופן חלק מן הצפוי. אולם בראיון בטלוויזיה ב-8 באפריל הוא הוסיף כי בחינת תהליך ההזרקה תמשך כשנתיים, וכי לאחר מכן איראן תתחיל לייצר קסקדות עבור צנטריפוגות IR-8. סאלחי ציין כי הוא רואה בכך אבן דרך בפרויקט פיתוח הצנטריפוגות על-ידי מומחי ארצו, וכי הפרויקט אינו עומד בסתירה להסכם הגרעין. סאלחי גם מסר כי החל ייצור סדרתי של צנטריפוגות מתקדמות מדגמי IR2, IR4 ו-IR6. על כל פנים, זו אחת מהדוגמאות של "בלוני הניסוי" שאיראן שולחת לאוויר על מנת לבדוק את תגובת סבא"א בפרט והעולם בכלל.

בסוף מאי התייחסו במכון ISIS לדברי סאלחי, והביעו חשש כי אם יתרחש מצב שבו הסכם JCPOA ייכשל או לכשיפוג תוקפו, כושר הייצור הסדרתי של צנטריפוגות מתקדמות יאפשר לאיראן לשפר את יכולתה לחמוק החוצה בחשאי או לפרוץ בגלוי לייצור נשק גרעיני, או לפחות להאיץ את התקדמות פרויקט הצנטריפוגות.

בחודשים שקדמו לחתימת ה-JCPOA הרבה אובמה להופיע בתקשורת ולהגן על ההסכם העתידי. ב-7 באפריל 2015 הוא רואיין על-ידי סטיב אינסקיפ מחדשות NPR , ובראיון הודה כי 13 שנה או יותר לאחר חתימת ההסכם, זמן בלימת איראן מלהגיע לנשק גרעיני יתכווץ כמעט לאפס, אולם במועד כלשהו לפני כן לא יצטמצם זמן הפריצה של איראן לנשק גרעיני ליותר משנה אחת. מנגד, לפי חישוביו של אולי היינונן, שכיהן בעבר כסמנכ"ל סבא"א וכראש אגף הפיקוח שלה, זמן פריצת איראן עלול להיות כעשרה חודשים ואף פחות. כמו כן מן הראוי להתחשב גם בעובדה שיחלוף זמן בין איתור הפרה איראנית של ה-JCPOA על-ידי פקחי סבא"א או שירותי המודיעין המערביים, לבין קבלת החלטה על-ידי הממשל האמריקני כיצד להגיב, בהתחשב בביורוקרטיה הקיימת בממשל האמריקני ובמערכת הביורוקרטית של סבא"א.

לסיכום, נוכח המציאות המורכבת של היום, טראמפ מבין עתה כי כל עוד איראן נזהרת מ"שבירת הכלים" איומו במסע הבחירות "לקרוע לגזרים" את עסקת הגרעין עם איראן אינו בר מימוש. באותה מידה, סביר כי אזהרותיהם של המנהיגים האיראנים כי ארצם עלולה לסגת תוך זמן קצר מהסכם הגרעין ולחדש את העשרת האורניום לשיעור הגבוה מהמותר לה על פי ההסכם, הינן לפי שעה הצהרות סרק שנועדו בעיקר "לקהל הביתי". מכל מקום יש ב"לוחמת המילים" הדו-סטרית כדי להצביע על שבריריות ה-JCPOA, ואין להתעלם מהחשש כי מתוך דיבורים עלול המצב להיגרר למעשים. זאת, גם על רקע משבר הגרעין בין וושינגטון לבין פיונגיאנג, בשל העידוד שאיראן עשויה לשאוב מתוך עמידתה המתגרה של בת בריתה צפון קוריאה מול ארה"ב.

גרסה PDF

* סא"ל (מיל') ד"ר רפאל אופק הוא מומחה בתחום הפיזיקה והטכנולוגיה הגרעינית. ששימש כאנליסט בכיר בקהילת המודיעין הישראלית.

סדרת הפרסומים מבט מבס"א מתפרסמת הודות לנדיבותה של משפחת גרג רוסהנדלר.

Lt. Col. (res.) Dr. Raphael Ofek
סא"ל (מיל') ד"ר רפאל אופק

(Ph.D. Ben-Gurion University) Former senior analyst in IDF military intelligence and the Prime Minister’s Office. Specializes in WMD (Weapons of Mass Destruction) proliferation in the Middle East and North Korea. Email: [email protected]